Впервые нормы о развитии конкуренции в сфере наземного обслуживания в общем виде были установлены Правилами обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 № 599, вступили в силу 22 октября 2009 года).
Принятие данного документа привело к тому, что в течение последующих 4 лет произошло существенное улучшение ситуации в сфере аэропортового обслуживания.
Разработанные Федеральной антимонопольной службой изменения и дополнения в действующие Правила доступа к услугам в аэропортах направлены на усиление требований по обеспечению конкуренции и предусматривают, в первую очередь, следующее:
- — уточняется понятие «потребитель», в целях обеспечения интересов лиц, использующих воздушные суда авиации общего назначения, в частности, деловой авиации;
- — уточняются понятия «главный оператор аэропорта», «оператор аэропорта»;
- — определяются услуги, доступ к предоставлению которых предоставляется в аэропортах;
- — определяются объекты инфраструктуры аэропортов, к которым предоставляется доступ;
- — определяются общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа операторов к объектам инфраструктуры аэропортов с использованием которых оказываются услуги;
- — определяются существенные условия заключаемых главным оператором (операторами) и потребителями услуг договоров на оказание услуг и пользование объектами инфраструктуры;
- — уточняется порядок приема заявок на оказание услуг в аэропорту, в т.ч. с учетом специфики авиации общего назначения, в частности, деловой авиации;
- — устанавливается порядок доступа к услугам по приему малых воздушных судов, осуществляющих нерегулярные и/или разовые перевозки с учетом специфики авиации общего назначения, в частности, деловой авиации;
- — устанавливается порядок приема заявок на пользование объектами инфраструктуры аэропорта, в т.ч. с учетом специфики авиации общего назначения, в частности, деловой авиации;
- — устанавливается возможность взимания платы за пользование объектами инфраструктуры;
- — устанавливается порядок доступа операторов к объектам инфраструктуры аэропортов в условиях ограниченной возможности аэропорта;
- — конкретизированы требования к поставщикам авиатоплива с целью предотвращения сбоев поставок авиатоплива в аэропорты.
Внесение предлагаемых норм в действующее постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 № 599 и утвержденные им Правила обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах позволит обеспечить развитие конкуренции в сфере наземного обслуживания воздушных судов в аэропортах, предотвратить процесс монополизации услуг, что имеет прямым результатом снижение их стоимости.
Так, например, работа нескольких топливозаправочных компаний в одном аэропорту является мировой практикой.
В настоящее время на Федеральном портале нормативных правовых актов regulation.gov.ru проводится публичное обсуждение в отношении текста проекта нормативного правового акта и независимая антикоррупционная экспертиза. Дата начала общественного обсуждения и независимой антикоррупционной экспертизы — 4 августа 2016 г., дата окончания — 31 августа 2016 г.