Теплоснабжение

Теплоснабжение в России — процесс обеспечение теплом зданий для коммунально-бытовых (отопление, вентиляция, горячее водоснабжение) и технологических нужд потребителей. Суровые климатические условия в России предопределяют теплоснабжение как наиболее топливо- и капиталоемкий сектор экономики: в нем потребляется почти 40% энергоресурсов, используемых в стране, а более половины этих ресурсов приходится на коммунально-бытовую сферу. Услугами централизованного теплоснабжения в стране пользуются около 100 млн. чел. (70% от всего населения страны).

Суммарная реализация тепловой энергии в стране составляет порядка 900 млн. Гкал/год общей стоимостью более 1,3 трлн. руб., из них жилищный сектор и бюджетная сфера потребляют около 500 млн. Гкал/год.


Принципиальная схема рынка в теплоснабжении (вариант, где в качестве Единой Теплоснабжающей Организации (ЕТО) выступает теплоисточник)



Принципиальная схема рынка в теплоснабжении (вариант, где в качестве ЕТО выступает тепловая сеть)



Система нормативных актов в теплоснабжении



Принципы государственного регулирования в теплоснабжении


Обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов
Обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами
Обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения
Развитие систем централизованного теплоснабжения
Соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей
Обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала
Обеспечение экологической безопасности теплоснабжения
Обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения

Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления


Правительство Российской Федерации
  • Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов)
  • Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов)
  • Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения
  • Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя
  • Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения
  • Порядок рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями
  • Правила распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии
  • Стандарты раскрытия информации организациями в сфере теплоснабжения
Федеральные органы исполнительной власти Минэкономразвития России Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации
Минэнерго России
  • Утверждение нормативов технологических потерь, нормативов удельного расхода топлива (для источников тепловой энергии в режиме комбинированной выработки, с установленной генерирующей мощностью 25 Мвт и более), нормативов запаса топлива)
  • Вопросы энергоэффективности
  • Утверждение схем теплоснабжения (численность населения 500 тыс. чел. и более)
Минстрой России
  • Мониторинг разработки и утверждения схем теплоснабжения
  • Разногласия при разработке и утверждении схем теплоснабжения
  • Вопросы энергоэффективности
  • Утверждение схем теплоснабжения (численность населения 500 тыс. чел. и более)
  • Порядок разработки, согласования и утверждения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения
ФАС России
  • Основы деятельности органов исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов)
  • Сводный прогнозный баланс объемов отпуска тепловой энергии
  • Предельные уровни тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки с установленной мощностью 25 МВт и более
  • Методические указания по расчету регулируемых тарифов (цен) в сфере теплоснабжения
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  • Цены (тарифы) на тепловую энергию (мощность), услуги по передаче тепловой энергии, плату за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии, а также плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения и др. на региональном уровне
  • Региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в теплоснабжении
  • Утверждение инвестиционных программ организаций с применением установленных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения
  • Составление топливно-энергетического баланса субъекта Российской Федерации
  • Мониторинг разработки и утверждения схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее чем пятьсот тысяч человек
Органы местного самоуправления
  • Утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек
  • Согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности

Система тарифов в теплоснабжении


Регулируемые тарифы (цены) Нерегулируемые тарифы (цены)
на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии цены на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, продажа которых осуществляется по долгосрочным (на срок более 1 года) договорам теплоснабжения, заключенным потребителями тепловой энергии и теплоснабжающими организациями в целях обеспечения потребления тепловой энергии объектами, введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 г.
на тепловую энергию, поставляемую потребителям
на теплоноситель цены на тепловую энергию (мощность) и услуги по передаче тепловой энергии при наличии договоров теплоснабжения, заключенных с потребителями на срок более 12 месяцев в объеме, соответствующем величине мощности источника тепловой энергии
на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя
на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения цены на услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии по договору теплоснабжения
предельные уровни тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более

Методы регулирования тарифов в теплоснабжении


Метод экономически обоснованных расходов (затрат)
Цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки (НВВ) организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования НВВ регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организации (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), и величины налога на прибыль
Метод индексации тарифов
Индексации подлежат ранее утвержденные предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов и тарифы на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность Тарифы устанавливаются на срок не менее 5 расчетных периодов регулирования или при первом применении — на срок не менее 3 расчетных периодов регулирования
Метод сравнения аналогов
Применяется в целях установления долгосрочных тарифов на основе анализа зависимости величины расходов прочих организаций, осуществляющих аналогичный регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения Метод сравнения аналогов предполагает сбор и анализ показателей деятельности регулируемых организаций, осуществляющих аналогичный регулируемый вид деятельности, в целях определения коэффициентов, применяемых в формуле расчета уровня расходов
Метод доходности инвестированного капитала (Метод RAB)
Регулируемые тарифы устанавливаются на основе НВВ, которая определяется с учетом ежегодных корректировок, осуществляемых в течение долгосрочного периода регулирования, и обеспечивает покрытие расходов, возврат инвестированного капитала, получение дохода на инвестированный капитал При регулировании тарифов с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала такие тарифы устанавливаются на срок не менее 5 расчетных периодов регулирования или при первом применении на срок не менее 3 расчетных периодов регулирования.